TÍTULO: LA POLÍTICA FORESTAL GALLEGA EN LOS MONTES VECINALES EN MANO COMÚN

Área temática: Desarrollo rural

Autores: Grupo de Montes Vecinales en Mano Común del Instituto Universitario de Estudios e Desenvolvemento de Galicia (IDEGA), integrado por: Xesús L. Balboa López, Begoña Besteiro Rodríguez, Xaquín Fernández Leiceaga, Lourenzo Fernández Prieto, Manuel Jordán Rodríguez, Edelmiro López Iglesias, David Soto Fernández y Pablo Viso Outeiriño

Dirección: Instituto Universitario de Estudios e Desenvolvemento de Galicia (IDEGA).

Avda. das Ciencias, s/n

Campus Universitario Sur

15782 Santiago de Compostela (A Coruña)

E-mail: idgbego@usc.es

Resumen: En este trabajo se hace un estudio de la situación actual de los montes vecinales en mano común gallegos en cuanto a la política forestal se refiere, intentando analizar su eficiencia y su mayor o menor compromiso con las comunidades propietarias de estos montes.

Palabras clave: política forestal, monte vecinal, superficie arbolada

LA POLÍTICA FORESTAL GALLEGA EN LOS MONTES VECINALES EN MANO COMÚN

1. Introducción

El monte en Galicia es un elemento central a la hora de desarrollar una política agraria y forestal adecuada, ya que, hoy en día, representa el 63,6 % de la superficie total gallega, lo cual da a entender la importancia de este tipo de tierras.

A lo largo del último siglo fue cambiando la forma de propiedad, de tal forma que en la actualidad la mayor parte del monte gallego, un 63,7 %[1], es de propiedad particular. Pero hay otro tipo de propiedad muy significativa por su importancia en el territorio gallego, los montes vecinales en mano común y a ellos se refiere esta comunicación.

Este tipo de montes representa 1/3 de la superficie total del monte gallego, teniendo un fuerte componente tradicional, ya que los montes vecinales fueron “soporte del sistema agrario gallego” como los definió Abel Bouhier, permitiendo a los vecinos el pastoreo, la recogida de leña, piñas, etc. La principal característica de los montes vecinales era que la titularidad y su aprovechamiento estaban ligados a la pertenencia a la vecindad, el hecho de residir en un lugar, de “tener fuego” en el mismo, otorgaba la condición de cotitular del monte[2].

Los montes en mano común gallegos se encuentran situados fundamentalmente en la zona oriental y suroriental de las provincias de Lugo y Ourense y en la zona suroccidental de la provincia de Pontevedra, teniendo una menor importancia en la provincia de A Coruña.

Hoy en día, aún tiene cierta relevancia este tipo de propiedad y mismo sus componentes socioeconómicos. Muchas comunidades están organizadas con estatutos legales y representantes oficiales, sobre todo en las comunidades de montes de la costa atlántica, lo cual les da mucho dinamismo y pueden conseguir mejoras sociales y de bienestar comunitario, lo que se traduce en un mayor desarrollo de esas áreas rurales.

El marco normativo de los montes vecinales en mano común varió mucho en los últimos cuarenta años, ya que aunque la primera ley de montes es del año 1957 y su reglamento del año 1962, no será hasta la ley de 1968, y su reglamento del año 1970, cuando se les reconozca a los vecinos la propiedad sobre este tipo de montes. Esta ley será ampliada y reformada en el año 1980 y en Galicia continuada con la aprobación en 1989 de la actual Ley de Montes Vecinales en Mano Común. De esta forma se ejercían las competencias que el Estatuto de Autonomía de Galicia le otorgaba en el artículo 27.11, dado que en el año 1984, por Real Decreto 1535/84 se producía la transferencia de competencias en materia forestal a la Xunta de Galicia.

En la actualidad, el reparto de competencias en materia de montes en la Comunidad Autónoma gallega es: tras el Estatuto de Autonomía de Galicia le corresponde a la Comunidad Autónoma las competencias en materia de montes vecinales en mano común (artículo 27.11), es también competencia exclusiva del gobierno gallego dictar la legislación relativa a montes, aprovechamientos forestales, vías pecuarias y pastos (artículo 27.10 del Estatuto de Autonomía); sin embargo, la legislación básica sobre dichas materias le corresponde dictarla al Estado español (artículo 149.1.23 de la Constitución Española)[3].

De esta forma, la situación actualmente en la Comunidad es que no hay legislación básica y el gobierno gallego no tiene dictado ninguna normativa a excepto de la Ley citada de 1989 de montes vecinales en mano común, con lo cual el marco legislativo por el que se rige en la actualidad la acción de las comunidades de montes vecinales es el siguiente:

Ø A nivel estatal: la Ley de Montes de 8 de junio de 1957 y su Reglamento de 22 de febrero de 1962

Ø A nivel gallego: la Ley de Montes Vecinales en Mano Común de 10 de octubre de 1989 y su Reglamento de 4 de septiembre de 1992

Ø Para cada Comunidad de montes su estatuto particular

2. Los montes vecinales en mano común en Galicia. Situación actual

2.1 Características generales

En Galicia existen 2.835 comunidades propietarias de montes vecinales en mano común, esto es, bajo régimen germánico o sin reparto de cuotas, con una superficie de casi 673.303 hectáreas repartidas de distinta forma entre las cuatro provincias gallegas. Así, son las provincias de Lugo y Ourense las que presentan un mayor número de comunidades vecinales, 1.956, el 68,9 % del total de la Comunidad y, por lo tanto, de superficie vecinal, suponiendo entre las dos provincias 494.524 hectáreas, esto es, el 73,4 % de toda Galicia. La provincia de Pontevedra tiene casi 135.000 hectáreas de superficie comunal, el 20 % de la superficie comunal gallega, repartida entre las 640 comunidades existentes y la provincia de A Coruña tan solo registra 239 comunidades, suponiendo cerca de las 44.000 has, el 6,5 % de la superficie vecinal de la Comunidad, tal y como se puede observar en la tabla nº 1.

Tabla nº 1: Nº de comunidades, superficie comunal y superficie media de los montes vecinales gallegos

PROVINCIA	Nº COMUNIDADES	SUPERFICIE MVMC (HAS.)	SUPERFICIE MVMC (%)	SUPERFICIE MEDIA MVMC (HAS.)
A CORUÑA	239	43.883,76	6,5	183,6
LUGO	904	213.228	31,7	235,9
OURENSE	1.052	281.295,78	41,8	267,4
PONTEVEDRA	640	134.895,15	20,0	210,8
GALICIA	2.835	673.302,71	100	237,5

Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos de MVMC del Idega

Tal y como se comentaba anteriormente, es la provincia de Ourense la que presenta un porcentaje de superficie vecinal superior, cerca del 42 % del total gallego, seguida de la provincia de Lugo con el 32 %.

En lo relativo a la superficie de los montes vecinales gallegos, ésta es relativamente grande con una media de 237 has. en el conjunto de la Comunidad, siendo nuevamente la provincia de Ourense la que presenta una superficie media superior, con 267 has., situándose las provincias de Pontevedra y A Coruña con una media ligeramente inferior a la regional.

Este es un dato relevante, ya que aunque existen grandes desigualdades dentro de una misma provincia, como puede ser el caso de Ourense en el que coexisten montes inferiores a cinco hectáreas con otros que superan las 2.000 has; la gran diferencia se centra al comparar los montes vecinales con los montes de propiedad particular, ya que aunque son los más numerosos de Galicia, suponen el 63,7 % de la superficie de monte de la Comunidad gallega, su superficie media suele estar entre 1,5 y 2 has. repartidas en un alto número de parcelas y con características muy similares en las cuatro provincias gallegas.

Así, y en contraposición a lo comentado para los montes particulares, se destaca el enorme potencial que tienen los montes vecinales gallegos, dado que debido a su amplia extensión media presentan unas características idóneas para su aprovechamiento forestal y una gran capacidad económica.

En general, las comunidades propietarias de montes vecinales en Galicia dedican estos fundamentalmente al aprovechamiento forestal en exclusiva, aunque existen muchos casos donde se compatibilizan diversos tipos de aprovechamiento como el ganadero, canteras, parques eólicos, etc. aparte del forestal.

En la figura nº 1 se observa que la provincia donde existe un mayor número de comunidades con aprovechamiento forestal es Pontevedra, con el 92 % de sus comunidades, situación que vendría explicada por la alta organización que presentan muchas de las comunidades de esta provincia. A continuación le siguen las provincias de A Coruña y Lugo con alrededor del 80 % de sus comunidades, siendo la provincia de Ourense la que menor aprovechamiento forestal presenta, sólo el 41 % de sus comunidades lo realiza, siendo asimismo donde menor porcentaje de superficie arbolada existe, según se puede observar en la tabla nº 2, y explicado en parte por una menor organización y falta de estructura de las comunidades de esta provincia.

Figura nº 1: Comunidades con aprovechamiento forestal

Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos de MVMC del Idega

Tabla nº 2: Superficie arbolada en los montes vecinales gallegos (has.)

PROVINCIA	SUPERFICIE MVMC	SUPERFICIE ARBOLADA	%
A CORUÑA	43.883,76	26.622,1	60,1
LUGO	213.228	90.677,3	42,5
OURENSE	281.295,78	71.882,0	25,6
PONTEVEDRA	134.895,15	53.475,1	39,6
GALICIA	673.302,71	242.656,6	36,0

Fuente: Base de datos de MVMC del Idega

2.2. Formas de gestión de los montes vecinales en mano común en Galicia

Dentro del proyecto que se está llevando a cabo en el Idega, se estudian también las distintas formas de gestión que suele haber en los montes vecinales gallegos. Para ello, se agruparon los montes en seis tipos, tal y como se indica en la nota al pie.

Siguiendo la tabla nº 3 y el gráfico nº 2 donde se indica el número de comunidades, su superficie y el porcentaje sobre el total de Galicia de los distintos modos de gestión existentes, se extraen una serie de resultados.

En primer lugar, en el conjunto de la Comunidad gallega, el mayor número de comunidades y de superficie pertenecen al tipo 5, es decir, de autogestión , seguido muy de lejos y en porcentajes entre el 15 y el 17 % de la superficie total por los tipos 1,2,3 y 4. Por tanto, se destaca la importancia superior que tiene en el conjunto de la superficie de monte vecinal en Galicia la fórmula de la propia gestión de los montes por parte de las comunidades propietarias; aunque esta afirmación presenta ciertas particularidades cuando estudiamos cada una de las cuatro provincias gallegas de forma individual.

Así, las provincias de Ourense y Pontevedra siguen la pauta de la media regional y son las formas de gestión de tipo 5 las más numerosas, alcanzando entre el 43 y el 44 % de la superficie vecinal en cada una de las provincias.

En la provincia de Lugo son las formas de gestión de tipo 4 y 5 las predominantes, con el 24 % de la superficie de montes vecinales de la provincia, pero siendo estos porcentajes muy similares a las formas de gestión de tipo 2 y 3, es decir, en las cuales existe un cierto equilibrio entre la autogestión y la superficie conveniada o consorciada o con un peso más importante de ésta última.

Por otra parte, la provincia de A Coruña presenta un mayor número de comunidades, y por tanto de superficie gestionada, de tipo 1, en la cual el convenio o consorcio supera el 90 % de la superficie del monte, de tal forma que más de la mitad de la superficie de monte vecinal de esta provincia, el 56,7 % se gestiona de esta forma; siendo así la única provincia donde se da esta situación.

En resumen, por tanto, exceptuando la provincia de A Coruña, es la forma de gestión directa por parte de la comunidad propietaria del monte la fórmula más utilizada, destacando de forma importante las provincias del sur de Galicia sobre las del norte.

Si agrupamos las comunidades que tienen una forma de gestión tipo 1 y tipo 2, es decir comunidades que tienen consorcio o convenio en una superficie superior al 60 % del monte, se concluye de forma aproximativa, que es la fórmula claramente predominante en la provincia de A Coruña, con el 75,4 % de la superficie comunal de la provincia. En la provincia de Lugo esta agrupación supone el 27,7 % de la superficie, acercándose de esta forma a la superficie gestionada directamente por la comunidad.

En las provincias de Ourense y Pontevedra, la superficie gestionada de forma indirecta a través de convenio y consorcio supone el 35,1 y el 26,4 % de la superficie comunal de las respectivas provincias, que aún siendo un porcentaje de superficie considerable queda lejos de los porcentajes gestionados directamente por las comunidades.

Tabla nº 3: Formas de gestión de los montes vecinales gallegos[4]. Nº de comunidades y superficie gestionada(has.)

	PROVINCIA	A CORUÑA	LUGO	OURENSE	PONTEVEDRA	GALICIA
TIPO 1	Nº COMUNIDADES	116	104	122	86	428
	SUPERFICIE	25.016,0	13.500,8	55.257,8	20.527,2	114.301,8
TIPO 2	Nº COMUNIDADES	33	143	87	62	325
	SUPERFICIE	8.263,3	45.585,0	44.436,2	15.070,7	113.355,1
TIPO 3	Nº COMUNIDADES	13	150	38	44	245
	SUPERFICIE	3.672,1	49.413,0	27.117,0	16.063,5	96.265,6
TIPO 4	Nº COMUNIDADES	10	196	58	71	335
	SUPERFICIE	1.670,2	52.436,3	29.258,0	23.903,9	107.268,4
TIPO 5	Nº COMUNIDADES	65	311	746	375	1.497
	SUPERFICIE	5.511,2	52.292,9	125.197,8	58.441,8	241.443,7
TIPO 0	SUPERFICIE	130,1	0,0	29,0	888,0	1.047,1

Fuente: Base de datos de MVMC del Idega

Figura nº 2: % de superficie gestionada sobre el total de Galicia en los montes vecinales gallegos

Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos de MVMC del Idega

De esta forma y teniendo definidas las distintas formas de gestión existentes en los montes comunales gallegos y su importancia, nos centraremos a partir de ahora en la incidencia que la política forestal de la Xunta de Galicia tiene sobre este tipo de propiedad, estableciendo dos tipos de contratos: los consorcios (antigua figura que proviene de la época del extinto Patrimonio Forestal del Estado) y los convenios (figura establecida al amparo de la Ley de Fomento de Producción Forestal de 1977).

En la actualidad, de las 673.303 has. de propiedad comunal que hay en Galicia, están bajo el régimen de alguna de estas figuras una superficie superior a las 303.000 hectáreas, lo que representa el 45 % de la superficie de monte vecinal gallega, tal y como se refleja en la tabla nº 4.

Normalmente estas dos figuras se utilizan básicamente para repoblación repartiéndose los beneficios, aunque de forma desigual, entre la Administración y las comunidades propietarias de los montes.

Desde la entrada en vigor de la Ley de Fomento de la Producción Forestal de 1977 se han ido firmando paulatinamente un número mayor de convenios, de tal forma que, aunque queda un porcentaje significativo de consorcios, en general predomina claramente la nueva fórmula de relación contractual.

Tabla nº 4: Comunidades y superficie en régimen de convenio o consorcio en Galicia

	GALICIA	A CORUÑA	LUGO	OURENSE	PONTEVEDRA
Nº COMUNIDADES	2.835	239	904	1.052	640
SUPERFICIE COMUNIDADES (HAS.)	673.302,71	43.883,76	213.228	281.295,78	134.895,15
Nº CONVENIOS	959	114	452	163	230
SUPERFICIE CONVENIADA (HAS.)	183.283,18	23.847,74	70.685,4	49.982,78	38.767,26
Nº CONSORCIOS	618	75	196	247	100
SUPERFICIE CONSORCIADA (HAS.)	120.025,45	9.600,78	15.883,9	85.550,67	8.990,1
SUPERF. CONS. E CONVEN. (HAS.)	303.308,63	33.448,52	86.569,3	135.533,45	47.757,36
% COMUNIDADES CONSORC. E CONV. / TOTAL COMUNIDADES	55,6	79,1	71,7	38,9	51,6
% SUPERF. CONSORC. E CONV. / SUPERF. COMUNIDADES	45,05	76,2	40,6	48,2	35,4

Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos de MVMC del Idega

Así, tal y como se comentaba anteriormente, es la provincia de A Coruña la que presenta una superficie conveniada o consorciada superior al 76 % de la superficie comunal de la provincia, seguida ya muy de lejos por la provincia de Ourense con el 48,2 %, Lugo con algo más del 40 % y Pontevedra con el 35,4 % de la superficie de monte vecinal de la provincia.

Otro dato a destacar es la predominancia de los convenios sobre la antigua fórmula de los consorcios, tanto en número como en superficie gestionada en tres provincias gallegas, a excepción de la provincia de Ourense donde todavía sigue prevaleciendo el consorcio, esto explicado en parte importante por la menor organización de las comunidades de esta provincia.

2.3. Estudio de los montes vecinales en mano común en las comarcas de Galicia

Si se realiza el estudio de los montes vecinales gallegos a nivel comarcal[5] se llegan a una serie de resultados.

En la provincia de A Coruña es la zona suroeste la que presenta el mayor número de montes vecinales en mano común. En concreto destacan las comarcas de O Sar, Noia, Barbanza y de Muros y Xallas, tanto en número de montes vecinales como en superficie.

Todos estos montes vecinales están situados en una zona muy concreta que se extiende desde los límites de la comarca de Santiago hacia la costa, de tal forma que los montes en esta área suponen el 80,5 % del total de los montes vecinales de la provincia sumando una superficie de 30.562,62 has., el 70,2% de la superficie vecinal de toda la provincia de A Coruña. En el resto de la provincia o bien no hay montes vecinales en mano común o su número y superficie es muy pequeña.

En la provincia de Lugo la mayor parte de los montes vecinales están situados en la zona centro-oriental de la provincia, destacando la comarca montañosa de los Ancares tanto por su número de montes vecinales, 242, como por su superficie, 40.772 has., lo que supone el 19 % de la superficie vecinal de la provincia, seguida de las comarcas de Lugo y Sarria en lo que se refiere a número de montes comunales, aunque destacando otras comarcas como Quiroga o Terra de Lemos por su superficie vecinal.

Por el contrario, las comarcas del norte, toda la Mariña Lucense, son las que presentan un menor número de montes vecinales y una menor superficie de este tipo de propiedad.

En la provincia de Ourense los montes vecinales están predominantemente situados en las zonas sur y oeste de la provincia, destacando por su superficie las comarcas de Valdeorras, Verín, Viana y Baixa Limia, todas ellas con una superficie vecinal muy superior a la de las otras comarcas orensanas.

Por último, en la provincia de Pontevedra, el mayor número de montes vecinales se sitúa en la orilla atlántica concentrada en las comarcas de Caldas, Pontevedra y Vigo, siendo estas dos últimas las que tienen un mayor número de hectáreas vecinales. Toda la situación descrita anteriormente se puede observar en el mapa nº1.

Mapa nº 1: Número de montes vecinales en mano común en Galicia